Тұтынушылардың құқықтарын қорғау және сауда қызметін реттеу саласындағы заңнамадағы 2019 жылғы өзгерістер
Шолуды Құқықтық мәселелер жөніндегі орталық комиссия төрағасының кеңесшісі Мәншүк Қиябаева дайындады
2019 жыл ішінде Қазақстан Республикасында сауда қызметін реттеудің, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың заңнамалық базасын жетілдіру бойынша жұмыс жүргізілді
- Өзгерістер уәкілетті органдардың өкілеттіктерін кеңейтуге, оның ішінде сауда және электрондық сауда қызметін, ДСҰ және ЕАЭО шеңберіндегі жұмысты реттеу қағидаттарын теңестіруге, ішкі сауда субъектілерінің міндеттерін бекітуге, электрондық сауда субъектілерінің қызметін заңнамалық реттеуге, сыртқы сауда қызметі субъектілерін тарифтік жеңілдіктер мен преференциялар түрінде ынталандыру жөніндегі қосымша шараларға бағытталған, отандық өндіріс тауарларын дамытудың бәсекеге қабілеттілігін арттыру, атап айтқанда:
- Тауарларды таңбалау және қадағалау саласындағы уәкілетті органдардың құзыреті толықтырылды.
- Дүниежүзілік сауда ұйымымен (ДСҰ) байланысты мәселелер бойынша мемлекеттік органдардың өзара іс-қимыл жасау тәртібі реттелді.
- Гуманитарлық көмек көрсету үшін кедендік-тарифтік, тарифтік емес және сауда шараларын қолдану бойынша ерекшеліктер толықтырылды.
- Заң электрондық сауданы дамыту мақсатында орталықтардың фулфилменті бөлігінде кеңейтілген.
Мыналарға өзгерістер енгізілді:
- «Сауда қызметін реттеу туралы» Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 12 сәуірдегі № 544-II Заңы (бұдан әрі - Сауда қызметін реттеу туралы заң).
- «Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасының 2010 жылғы 4 мамырдағы № 274-IV Заңы (бұдан әрі - Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заң).
Өзгерістер мынадай заңдармен енгізілді:
- «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне жарнама мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2019 жылғы 8 қаңтардағы № 215-VI Заңы.
- «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бизнес-ортаны дамыту және сауда қызметін реттеу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2019 жылғы 2 сәуірдегі № 241-VI Қазақстан Республикасының Заңы.
- «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне агроөнеркәсіптік кешенді реттеу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2019 жылғы 28 қазандағы № 268-VI Заңы.
Осы бапта біз сауда қызметін реттеу және тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңдардағы неғұрлым маңызды және қызықты өзгерістерді қарастырғымыз келеді.
- «Сауда қызметін реттеу туралы» Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 12 сәуірдегі № 544-II Заңы (бұдан әрі - Сауда қызметін реттеу туралы заң).
- «Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасының 2010 жылғы 4 мамырдағы № 274-IV Заңы (бұдан әрі - Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заң).
Өзгерістер мынадай заңдармен енгізілді:
- «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне жарнама мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2019 жылғы 8 қаңтардағы № 215-VI Заңы.
- «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бизнес-ортаны дамыту және сауда қызметін реттеу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2019 жылғы 2 сәуірдегі № 241-VI Қазақстан Республикасының Заңы.
- «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне агроөнеркәсіптік кешенді реттеу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2019 жылғы 28 қазандағы № 268-VI Заңы.
Осы бапта біз сауда қызметін реттеу және тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңдардағы неғұрлым маңызды және қызықты өзгерістерді қарастырғымыз келеді.
Сауда қызметін реттеу туралы Заңға өзгерістер
1, Сауда қызметін реттеу туралы заңның мәтіні бойынша «сауда қызметі» деген сөз тіркесі «ішкі сауда» деген сөзбен ауыстырылды.
Сондай-ақ, өзгерістердің мемлекеттік органдардың құрылымына да қатысы бар. 2019 жылы ҚР Президентінің «Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесін одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы» Жарлығымен жаңа Сауда және интеграция министрлігі құрылды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау және сауда қызметін реттеу жөніндегі жекелеген департаменттер мен комитеттердің функциялары Ұлттық экономика министрлігінен Сауда және интеграция министрлігіне: Тұтынушылардың құқықтарын қорғау комитетіне, Ішкі сауда департаментіне және Сыртқы сауда қызметі департаментіне өтті.
Бұл өзгеріс ҚР ішінде және экспорттық-импорттық операциялар бойынша сауда қызметін шектеуге бағытталған.
2, Сауда қызметін реттеу туралы заңның 6-бабында ҚР Үкіметінің құзыреті кеңейтілді, бұл ҚР Үкіметіне сатушылар халықаралық көрмелерге қатысқан, тауарлар экспорты жағдайында сауда қызметі саласында шетелдік ұйымдармен ынтымақтасуға мүмкіндік береді.
3, Сауда қызметін реттеу туралы Заңның 9-бабы екінші абзацпен толықтырылды, онда ішкі сауда үшін баға белгілеу нақтыланады, яғни ҚР аумағында өткізу кезінде тауарлар бағасы теңгемен (жария шарт талаптарымен) көрсетілуі тиіс. Егер бұрын сауда бойынша нақтылау болмаса және бұл норма кез келген сауда қызметіне қатысты болса, қазір бұл норма тек ішкі саудаға ғана бағытталған, ал экспортқа шығатын сатушылар үшін бұл норма контекстен шыға отырып қолданылмайды.
Бұл өзгеріс сондай-ақ сатушылардың интернет-ресурстарда тауарлардың шетел валютасындағы құнын көрсетуді жалғастыруы практикалық проблемадан туындайды. Мәмілелер негізінен ҚР резиденттері арасында жүзеге асырылатындықтан, тиісінше төлемдер де теңгемен жүргізілуі тиіс.
1, Сауда қызметін реттеу туралы заңның мәтіні бойынша «сауда қызметі» деген сөз тіркесі «ішкі сауда» деген сөзбен ауыстырылды.
Сондай-ақ, өзгерістердің мемлекеттік органдардың құрылымына да қатысы бар. 2019 жылы ҚР Президентінің «Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесін одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы» Жарлығымен жаңа Сауда және интеграция министрлігі құрылды. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау және сауда қызметін реттеу жөніндегі жекелеген департаменттер мен комитеттердің функциялары Ұлттық экономика министрлігінен Сауда және интеграция министрлігіне: Тұтынушылардың құқықтарын қорғау комитетіне, Ішкі сауда департаментіне және Сыртқы сауда қызметі департаментіне өтті.
Бұл өзгеріс ҚР ішінде және экспорттық-импорттық операциялар бойынша сауда қызметін шектеуге бағытталған.
2, Сауда қызметін реттеу туралы заңның 6-бабында ҚР Үкіметінің құзыреті кеңейтілді, бұл ҚР Үкіметіне сатушылар халықаралық көрмелерге қатысқан, тауарлар экспорты жағдайында сауда қызметі саласында шетелдік ұйымдармен ынтымақтасуға мүмкіндік береді.
3, Сауда қызметін реттеу туралы Заңның 9-бабы екінші абзацпен толықтырылды, онда ішкі сауда үшін баға белгілеу нақтыланады, яғни ҚР аумағында өткізу кезінде тауарлар бағасы теңгемен (жария шарт талаптарымен) көрсетілуі тиіс. Егер бұрын сауда бойынша нақтылау болмаса және бұл норма кез келген сауда қызметіне қатысты болса, қазір бұл норма тек ішкі саудаға ғана бағытталған, ал экспортқа шығатын сатушылар үшін бұл норма контекстен шыға отырып қолданылмайды.
Бұл өзгеріс сондай-ақ сатушылардың интернет-ресурстарда тауарлардың шетел валютасындағы құнын көрсетуді жалғастыруы практикалық проблемадан туындайды. Мәмілелер негізінен ҚР резиденттері арасында жүзеге асырылатындықтан, тиісінше төлемдер де теңгемен жүргізілуі тиіс.
Қазақстан Еуразиялық экономикалық одаққа (ЕАЭО) мүше бола отырып, белгілі бір міндеттемелерге ие, оның ішінде ұлттық заңнаманы ЕАЭО туралы Шарттың ережелеріне сәйкес келтіру бойынша.
4, ЕАЭО туралы шарттың ережелерін ҚР заңнамасына одан әрі ықпалдастыру мақсатында ЕАЭО туралы шарттың мынадай жаңа ережелері енгізілді:
- өтемдік шара (22-1-бап). Өтемақы шараларын қолдану тәртібі айқындалды. Өтемақы шараларын қолдану туралы шешім қабылдау жөніндегі өкілеттіктер ҚР Үкіметінің құзыретіне жатқызылған.
- сәйкестендіру құралы (Пп. 1-баптың 31-тармағы). Сәйкестендіру құралдары туралы норма тауарларды таңбалау туралы ережелер шеңберінде енгізілген. Сондай-ақ, тауарларды таңбалау ҚР аумағында контрафактілік өнімдерді сатуға, сондай-ақ бюджетке түсетін төлемдер мен салықтарға қарсы іс-қимыл жасау мақсатында енгізілді.
- тауарлардың ұлттық каталогы (Пп. 45-баптың 1). Сауда қызметін реттеу туралы заңның 32-бабының 3-тармағының 3-1-тармақшасына сәйкес таңбаланбаған тауарды, егер мұндай тауар таңбалауға жататын болса, сатуға тыйым салу көзделген. Осы мақсатта сондай-ақ тауарлардың ұлттық каталогын айқындау енгізілді.
- тарифтік жеңілдік (16-2-бап) және тарифтік преференция (16-3-бап). Тарифтік жеңілдіктер мен преференцияларды енгізу ҚР-да сауданы дамытуға жәрдемдесуге және ынталандыруға бағытталған. Тарифтік жеңілдіктер кедендік әкелу баждарын төлеуден босатуды немесе мөлшерлемені төмендетуді көздейді. Норма сыртқы сауда қызметінің жағдайын жақсартуға бағытталған. Тарифтік преференциялар ҚР-да еркін сауда аймағы туралы шарттар жасалған мемлекеттерден әкелінетін, сондай-ақ дамушы елдерден әкелінетін тауарлар үшін кедендік баждарды төмендетуді көздейді.
5, Сауда қызметін реттеу туралы заңның 3-бабында көрсетілген сауда қызметін реттеу мақсаттары «отандық тауарлардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру» деген тағы бір мақсатпен толықтырылды. Бұл норма облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, ауданның, облыстық маңызы бар қаланың жергілікті атқарушы органдарының сауда қызметін қолдау жолымен отандық тауарлар нарығында өндірісті жүзеге асыру және шетелдік тауарлармен бәсекелесу мақсатында енгізілген.
- өтемдік шара (22-1-бап). Өтемақы шараларын қолдану тәртібі айқындалды. Өтемақы шараларын қолдану туралы шешім қабылдау жөніндегі өкілеттіктер ҚР Үкіметінің құзыретіне жатқызылған.
- сәйкестендіру құралы (Пп. 1-баптың 31-тармағы). Сәйкестендіру құралдары туралы норма тауарларды таңбалау туралы ережелер шеңберінде енгізілген. Сондай-ақ, тауарларды таңбалау ҚР аумағында контрафактілік өнімдерді сатуға, сондай-ақ бюджетке түсетін төлемдер мен салықтарға қарсы іс-қимыл жасау мақсатында енгізілді.
- тауарлардың ұлттық каталогы (Пп. 45-баптың 1). Сауда қызметін реттеу туралы заңның 32-бабының 3-тармағының 3-1-тармақшасына сәйкес таңбаланбаған тауарды, егер мұндай тауар таңбалауға жататын болса, сатуға тыйым салу көзделген. Осы мақсатта сондай-ақ тауарлардың ұлттық каталогын айқындау енгізілді.
- тарифтік жеңілдік (16-2-бап) және тарифтік преференция (16-3-бап). Тарифтік жеңілдіктер мен преференцияларды енгізу ҚР-да сауданы дамытуға жәрдемдесуге және ынталандыруға бағытталған. Тарифтік жеңілдіктер кедендік әкелу баждарын төлеуден босатуды немесе мөлшерлемені төмендетуді көздейді. Норма сыртқы сауда қызметінің жағдайын жақсартуға бағытталған. Тарифтік преференциялар ҚР-да еркін сауда аймағы туралы шарттар жасалған мемлекеттерден әкелінетін, сондай-ақ дамушы елдерден әкелінетін тауарлар үшін кедендік баждарды төмендетуді көздейді.
5, Сауда қызметін реттеу туралы заңның 3-бабында көрсетілген сауда қызметін реттеу мақсаттары «отандық тауарлардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру» деген тағы бір мақсатпен толықтырылды. Бұл норма облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, ауданның, облыстық маңызы бар қаланың жергілікті атқарушы органдарының сауда қызметін қолдау жолымен отандық тауарлар нарығында өндірісті жүзеге асыру және шетелдік тауарлармен бәсекелесу мақсатында енгізілген.
Қазақстан алдына жалпы нарықтық тауар айналымында электрондық сауданың үлесін ұлғайту міндетін қойды. Аталған міндетті орындауға алғашқы қадам 2018 жылы тауарлардың электрондық саудасын жүзеге асыратын кәсіпкерлік субъектілері үшін салық жеңілдіктерін енгізу болды. 2019 жылы Тұтынушыларды қорғау туралы заңға енгізілген өзгерістер келесі қадам болып табылады.
6, Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 2-1-бабына электрондық коммерцияда тұтынушылардың заңды мүдделерін қорғауды қамтамасыз етудің басқа сауда нысандарында ұсынылатын қорғау деңгейінен кем емес жаңа қағидаты енгізілді. Бұл норма электрондық сатып алуды және басқа нысандардағы сатып алуды жүзеге асыру кезінде тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың тең мүмкіндіктерін қамтамасыз етеді.
7, Электрондық саудада және электрондық сауда алаңдарында сатушыларға белгілі бір міндеттемелер жүктелді. Аталған міндеттемелер ҚР-да электрондық сауданың дамуына және жаңа электрондық сауда алаңдарының пайда болуына байланысты сатушылардың электрондық саудадағы міндеттемелерін заңнамалық реттеу мақсатында енгізілді:
- Электрондық саудада сатушы сатып алу-сату шартын жасасу алдында тұтынушыға тауарға ақы төлеу рәсімі және оның құны туралы ақпарат беруге міндетті (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 24-бабының 5-бөлігі).
- Сатушы тауарды электрондық саудада өткiзген кезде техникалық өткiзу жағдайында тұтынушыға тауар мен сатушыны бағалау немесе түсiнiк беру (тауар мен сатушы туралы пiкiр қалдыру) мүмкiндiгi берiлуi тиiс (28-баптың 5-тармағы).
- Сатушы сатып алушымен шарт жасасқанға дейiн тауарлардың құны мен жеткiзiлiмi туралы ақпарат беруге мiндеттi (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 30-бабының 8-1-тармағы).
- Сауда алаңдарында сатушылардың дөрекі іс-әрекеттеріне жол бермеу бойынша ішкі рәсімдердің болуы және олардың заңсыз сауданы болдырмау үшін жалған ақпарат беруі (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 33-1-бабының 1-тармағы).
- Сауда алаңдары қорғалған байланыс арналары арқылы жұмыс істеуге міндетті (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 33-1-бабының 2-тармағы).
Iшкi қауiпсiздiк шаралары бөлiгiндегi өзгерiстер электрондық сауда алаңдарының тексеру жүргiзу және сатушыларды осындай электрондық сауда алаңына тек қана тексеру жүргiзiлгеннен және сатушы қауiпсiздiк рәсiмдерiнен өткеннен кейiн жiберу мiндеттемесiн көздейдi. Осындай нормаларды енгізу арқылы заң шығарушы электрондық сауда алаңының барлық қатысушыларын қорғау жөнінде шаралар қабылдайды, оның ішінде тұтынушылардың/сатып алушылардың шағымдарын жедел қарау мәселелері шешіледі. Және мұндай алаңның тиімді жұмыс істеу тәртібін белгілеу.
8, Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы Заңның 30-бабының 1-тармағының 6-тармақшасына сәйкес «ұялы байланыстың абоненттік құрылғысын» қайтармау жөніндегі норма енгізілді. Бұл норма БАҚ-та кеңінен талқыланды. Енді ұялы телефондарды сатып алғаннан кейін 14 күн ішінде қайтару мүмкін емес.
9. Сауда қызметін реттеу туралы Заңның 1-бабының 56-бабында электрондық сауда алаңдарында тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу мен сатуды шектеуге, сондай-ақ интернетте көрсетілетін қызметтерді сату мүмкіндіктерінің дамуына және осындай қызметті құқықтық реттеу қажеттігіне байланысты бағытталған «электрондық коммерция» ұғымы енгізілді.
Барлық енгізілген өзгерістерді талдауға сүйене отырып, мынадай қорытындылар жасауға болады:
1) Мемлекет электрондық сауда, тауарларды таңбалау және ДСҰ шеңберіндегі ынтымақтастық бөлігінде мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін кеңейтуге бағытталған;
2) Электрондық сауда, тауарлардың қадағалануы және тауарларды сақтау, орау және жеткізу жөніндегі тұлғалардың қызметі саласындағы реттеу жөніндегі саясат дамуда.
7, Электрондық саудада және электрондық сауда алаңдарында сатушыларға белгілі бір міндеттемелер жүктелді. Аталған міндеттемелер ҚР-да электрондық сауданың дамуына және жаңа электрондық сауда алаңдарының пайда болуына байланысты сатушылардың электрондық саудадағы міндеттемелерін заңнамалық реттеу мақсатында енгізілді:
- Электрондық саудада сатушы сатып алу-сату шартын жасасу алдында тұтынушыға тауарға ақы төлеу рәсімі және оның құны туралы ақпарат беруге міндетті (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 24-бабының 5-бөлігі).
- Сатушы тауарды электрондық саудада өткiзген кезде техникалық өткiзу жағдайында тұтынушыға тауар мен сатушыны бағалау немесе түсiнiк беру (тауар мен сатушы туралы пiкiр қалдыру) мүмкiндiгi берiлуi тиiс (28-баптың 5-тармағы).
- Сатушы сатып алушымен шарт жасасқанға дейiн тауарлардың құны мен жеткiзiлiмi туралы ақпарат беруге мiндеттi (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 30-бабының 8-1-тармағы).
- Сауда алаңдарында сатушылардың дөрекі іс-әрекеттеріне жол бермеу бойынша ішкі рәсімдердің болуы және олардың заңсыз сауданы болдырмау үшін жалған ақпарат беруі (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 33-1-бабының 1-тармағы).
- Сауда алаңдары қорғалған байланыс арналары арқылы жұмыс істеуге міндетті (Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңның 33-1-бабының 2-тармағы).
Iшкi қауiпсiздiк шаралары бөлiгiндегi өзгерiстер электрондық сауда алаңдарының тексеру жүргiзу және сатушыларды осындай электрондық сауда алаңына тек қана тексеру жүргiзiлгеннен және сатушы қауiпсiздiк рәсiмдерiнен өткеннен кейiн жiберу мiндеттемесiн көздейдi. Осындай нормаларды енгізу арқылы заң шығарушы электрондық сауда алаңының барлық қатысушыларын қорғау жөнінде шаралар қабылдайды, оның ішінде тұтынушылардың/сатып алушылардың шағымдарын жедел қарау мәселелері шешіледі. Және мұндай алаңның тиімді жұмыс істеу тәртібін белгілеу.
8, Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы Заңның 30-бабының 1-тармағының 6-тармақшасына сәйкес «ұялы байланыстың абоненттік құрылғысын» қайтармау жөніндегі норма енгізілді. Бұл норма БАҚ-та кеңінен талқыланды. Енді ұялы телефондарды сатып алғаннан кейін 14 күн ішінде қайтару мүмкін емес.
9. Сауда қызметін реттеу туралы Заңның 1-бабының 56-бабында электрондық сауда алаңдарында тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу мен сатуды шектеуге, сондай-ақ интернетте көрсетілетін қызметтерді сату мүмкіндіктерінің дамуына және осындай қызметті құқықтық реттеу қажеттігіне байланысты бағытталған «электрондық коммерция» ұғымы енгізілді.
Барлық енгізілген өзгерістерді талдауға сүйене отырып, мынадай қорытындылар жасауға болады:
1) Мемлекет электрондық сауда, тауарларды таңбалау және ДСҰ шеңберіндегі ынтымақтастық бөлігінде мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін кеңейтуге бағытталған;
2) Электрондық сауда, тауарлардың қадағалануы және тауарларды сақтау, орау және жеткізу жөніндегі тұлғалардың қызметі саласындағы реттеу жөніндегі саясат дамуда.
Электрондық сауданы дамыту саясаты аясында алдағы жылдары не күтеміз:
- Қазақстандық компаниялардың кейіннен халықаралық ЭСА-ға шығуды қамтамасыз ететін ұлттық ЭСА-ға шығуы (қолдау, консультация беру, ілгерілету, қорғау);
- B2B, B2C, C2C форматына байланысты тұтынушыларды/бизнесті қорғау деңгейінің аражігін ажырату;
- БҚ-ға зияткерлік құқықтарды тіркеу рәсімдерін оңайлату (бағдарламалық қамтамасыз ету);
- Шектеулерден электрондық коммерцияны ынталандыруға;
- Ауыл шаруашылығы өнімін электрондық саудаға жылжыту басымдығы.
